作为辽宁省沈阳市唯一的国家级农村集体经营性建设用地入市试点，沈北新区以制度创新、完善数字平台为抓手，着力构建四级联动的产权交易体系。目前已有首宗集体建设用地入市交易、首部省级地方标准发布，特色资源溢价率跃升至61.33%，带动沈北新区村集体增收超391万元，为辽宁省农村产权改革提供了“沈北样板”。

政策筑基，完善产权交易制度框架

沈北新区自2024年执行《沈北新区农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》和新《土地管理法》及配套管理办法后，明确了14步入市程序，包括提出入市申请、核实规划编制、调查地籍权属、完成勘测定界、出具规划条件、编制入市方案、委托评估地价、召开四议一审两公开会议、完成入市核对、组织入市交易、交易成交确认、签订出让合同、缴纳土地出让价款、办理不动产登记，并创立了“1+4”政策体系。此项举措明确《土地增值收益调节金征收使用管理办法（试行）》中“增值收益调节金”的基本机制，平衡了农村、农民、政府等多方利益，已取得一定成效。

为保障农民的土地权益，沈北新区贯彻“维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”的意见。意见不允许强制要求农民以土地权利换取城镇社保，支持宅基地以合规方式流转或有偿退出，确保集体用地市场化流转通道打开更加透明、规范。沈北新区于2024年开始试点，目前已成功通过当地有关部门验收。截至2025年3月，多宗试点完成入市。

2024年3月，阎家沟村某规划面积为3454平方米（约5.18亩）的商业用地成交，金额约208万元，出让年限为40年，该地已被沈阳盛京文化旅游集团有限公司成功摘得。沈阳市自然资源局沈北分局负责人表示，阎家沟地块的入市，为农村集体土地入市提供了全程保姆式的服务和指导，特别细化了入市范围、主体、交易流程、交易规则、土地增值收益金征收和土地收益内容。通过实现农村集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，为沈北新区产业发展、村民增收、乡村振兴战略实施奠定了有力基础。

2024年11月，下坎子村规划面积6877平方米（约10.32亩）的工业用地成交，金额146.48万元，出让年限为50年，该地被沈阳宇大冷链设备制造有限公司摘得。该公司负责人表示，将持续为下坎子村财税收入和劳动力就业作出重大贡献，通过重新规划设计园区空间，增加基础设施和升级设备，继续做大做强冷链产业。目前，该宗地的成交增加了农村集体经济来源，壮大了下坎子村的产业，让闲置、低效的土地焕发新的生命力。

2025年2月，大屯村某规划面积5511平方米（约8.27亩）的建设金属制品厂房用地成交，金额176万元，由沈阳欧德仕金属制品有限公司摘得。该公司与大屯村协定要至少解决本地30人就业问题，带动村集体增收135.2万元，并完成老龄人合作医疗、资助困难大学生、治理村落环境等工作。同时，大屯村街道主动招商匹配企业需求，地块从闲置校舍变为产业园区，企业投资1000万元左右建设厂房，为农村生产提供有力支持。目前，沈北新区持续探索“招商引资——研判土地资源——入市成交”“三步走”新路径的实现方式，并优化农村集体产权交易市场交易体系内容，为推进产业融合及城乡融合发展、壮大村集体经济、村民增收共富的“多赢”做贡献。

数字赋能，打造信息化阳光交易平台

近年来，沈北新区凭借全流程线上化作业模式，搭建区域内首个宅基地管理系统。通过规范化、数字化管理核心任务，以农村宅基地现状调查为基础，建成覆盖审批、流转、监管等11个功能模块的农村宅基地管理信息系统，全方位覆盖农村宅基地管理全流程。通过该系统，实现了“区、街、村”三级端口的无缝对接，街道层面可凭借即时信息，核查农户土地方面问题。截至2025年4月，已成功受理房屋翻建线上审批45宗，解决了宅基地管理“最后一公里”梗阻难题。

在交易保障方面，沈阳农村综合产权交易中心（以下简称“沈阳农交中心”）以服务“三农”事业为目标，坚持做好责任、合规、创新、自立的“四型”农村产权交易机构的建设工作。沈阳农交中心沈北新区与盛京征信合作开发产权交易系统，贯彻“交易可追溯、数据可查询”的理念，使沈阳市农村集体产权交易更加清晰、透明。目前，沈阳农交中心已开通WEB网页、APP、微信公众号，形成“三位一体”在线服务体系，并嵌入二维码支付手段、AI智能客服“小农”、免费法律咨询等服务，为沈北新区农民提供土地经营权流转合同网签服务。

盘活用地，助力特色集体建设用地流转

2025年5月，沈北新区大力推行的《农村产权流转交易网络竞价服务规范》成为全省首个农村产权交易地方标准，该服务规范创新定义“潜在意向受让方”等概念，明确了交易活动的细节。

在建设用地方面，沈北新区构建“1+4”政策体系，创新集体建设用地交易模式，通过“网上办理、网上交易”的交易方式，创新“增值收益调节金”平衡各方利益。已有3宗试点地块出让金额531.66万元，村集体获收益391.38万元，大大提高了农村集体经济组织和老百姓收入，促进乡村产业振兴，被自然资源部评为辽宁省唯一入市程序规范顺畅类典型示范案例。

保障机制：监督与治理双轨护航

为保障沈北新区农村集体产权市场的顺利开展，沈北新区明确监督、治理两方面保障机制，通过与本级农村产权交易监督管理委员会建立密切合作关系，重点开展“三资”工作。“三资”管理整治工作的重点是解决“欠租”难题，通过纪委监委核查“旧账”，协调各方对合同中存在的问题逐项剖析，提出处置建议，协助正良街道郭七村追回了企业拖欠长达5年多的租金，258.7万元已全部到账。

沈北新区纪委监委立足“当下改”与“长久立”，监督推动区农业农村局履行监管责任，维护群众利益。截至2024年9月，沈北新区纪委监委开展农村“三资”管理等小切口专项整治14项，累计发现问题153个，并完成整改149个。

“农村集体资金使用及财务管理不规范是农村集体‘三资’问题多发频发的重要原因，我们力求通过深化大数据监督为抓手，推动责任部门完善制度，规范治理，努力预防和减少农村‘三资’领域违纪违法问题发生，推进基层监督效能。”沈北新区纪委监委表示。

随着153宗储备地块陆续入市，沈北新区集体产权交易已由“试点破冰”阶段迈向“全域深化”阶段，印证了沈北新区“资源变资产”改革的普惠价值。对此，沈北新区阎家沟村村民何景安深有感触：“土地所有权没变，但入市收益让村里建起游客中心，日子更有奔头！”未来，沈北新区依然将以深化农村集体产权交易改革为目标，为东北全面振兴提供可复制的“沈北范式”。（辽宁师范大学海华学院  高欢欢）

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